索 引 號: PT05114-2500-2019-00262

發布機構: 秀嶼區人力資源和社會保障局

文    號: 莆秀人社〔2019〕60號

生成日期: 2019-10-24

莆田市秀嶼區人力資源和社會保障局 莆田市秀嶼區財政局關于報送2020年就業專項資金預算及2020-2022年就業創業扶持財政投入規劃的報告

發布時間: 2019-10-31             字體顯示:           閱讀:

市人社局、市財政局

根據《莆田市人力資源和社會保障局莆田市財政局關于報送2019年度就業專項資金支出使用情況、2020年度資金預算和2020-2022年就業創業扶持財政投入規劃的通知》文件精神,我區結合工作實際,順利完成2020年就業專項資金預算及2020-2022年就業創業扶持財政投入規劃的編報工作,現予上報。

1.2019年就業專項資金支出使用情況報表

2.2020年就業專項資金預算報表

3.2020-2022年秀嶼區就業創業扶持財政投入規劃

 

                                                                 莆田市秀嶼區人力資源和社會保障局 莆田市秀嶼區財政局  

                                                                    20191024

(此件主動公開)

 

 

附件1

 

2019年就業專項資金支出使用情況報表

 填報單位:莆田市秀嶼區

 

 

單位:萬元

項     目

1-9月實際收支情況

預計1-12月收支情況

(一)上年結余

1886.9

1886.9

(二)本期籌集

1425.34

1425.34

1、財政安排

1425.34

1425.34

2、利息收入

 

 

3、其他收入

 

 

(三)本期支出(人數、金額)

金額

人數

 

1、就業創業服務補助

77.3

 

165.9

2、職業培訓補貼

 

 

3.08

3、職業技能鑒定補貼

 

 

 

4、社會保險補貼

34.13

65

63

其中:靈活就業人員社會保險補貼

25.3

49

45

5、公益性崗位補貼

245.55

553

361.8

6、就業見習補貼

 

 

 

7、高技能人才培

16.74

 

16.74

8、求職創業補貼

 

 

 

9、春節及3-5月連續生產重點企業穩定就業獎補資金

116.7

 

458.58

10、其他就業補助支出

 

 

 

11、

 

 

 

 

 

 

 

(四)本期收支結余

934.92

 

356.24

(五)滾存結余

2821.82

 

2243.14

 

附件2

2020年就業專項資金預算報表

填報單位:莆田市秀嶼區

 

單位:萬元

項      目

2019年1-12月收支情況

2020年就業專項資金預算情況

(一)上年結余

1886.9

2243.14

(二)本年籌集

1425.34

500

其中:市級財政安排

1425.34

500

      縣區財政安排

0

0

(三)本年支出

1069.1

800

(四)收支結余

356.24

-300

(五)滾存結余

2243.14

1943.14

 

 

 

 

 

附件3

 

2020-2022年秀嶼區就業創業扶持

財政投入規劃

 

一、現行就業創業扶持財政政策

(一)政策概況

現行就業政策包括:《福建省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(閩政〔2017〕38號)、《莆田市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的若干意見》(莆政綜〔2018〕14號)、《福建省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業十五條措施的通知》(閩政〔2015〕44號)、《福建省人民政府辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業十二條措施的通知》(閩政辦〔2015〕149號)、《福建省人民政府辦公廳轉發省人社廳關于加強職業培訓提升產業工人隊伍素質十七條措施的通知》(閩政辦〔2015〕139號)、《莆田市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的若干意見》(莆政綜〔2018〕14號)、《莆田市人民政府辦公室轉發省政府辦公廳關于進一步做好促進就業工作十七條措施的通知》(莆政辦〔2018〕153號)《莆田市人民政府辦公室關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(莆政綜〔2019〕1號)、《關于進一步做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(莆政綜〔2019〕1號)、《轉發省政府辦公廳關于進一步做好就業創業十七條措施意見》(莆政辦〔2018〕153號)、《關于進一步落實失業保險支持企業穩定崗位政策的通知》(莆人社文〔2019〕43號)、《關于落實面臨暫時性生產經營困難且恢復有望企業認定有關工作的通知》(莆人社文〔2019〕130號)等。

根據省財政廳、人社廳《關于印發福建省就業補助資金管理實施辦法》(閩財社財〔2019〕11號)文和市財政局、市人社局《關于印發莆田市就業專項資金使用管理細則》(莆財社〔2016〕247號)文件規定,各級籌集安排的就業專項資金用于支持擴大和促進就業、鼓勵創業工作、提升公共就業人才服務能力方面。

就業補助資金分為對個人和單位的補貼、公共就業服務能力建設補助兩類。對個人和單位的補貼資金用于職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創業補貼、就業見習補貼、求職創業補貼等支出;公共就業服務能力建設補助資金用于就業創業服務補助和高技能人才培養補助等支出。

就業專項資金按照“分級籌集、分級管理”的原則籌集和使用,堅持專款專用,嚴格按照規定的范圍、標準和程序使用。資金的管理應遵循注重普惠、重點傾斜、獎補結合、激勵相容、易于操作、精準效能等原則。省級財政在統籌使用中央補助資金基礎上,按照因素分配法,通過專項轉移支付對各地給予適當資金補助。主要參考的因素有各地資金支出績效、財政分檔補助比例、常住勞動力年齡人口數等。就業補助資金的支付,按財政國庫管理制度相關規定執行。

(二)政策效果

2019年1-9月份,我區就業補助資金共計安排支出981.47萬元,其中468.24萬元已支付到位,包括:享受靈活就業人員社會保險補貼人數49人17.71萬元,企業社保補貼16人8.83萬元;享受公益性崗位補貼人數553人次,共計支出公益性崗位補貼245.55萬元,另有第二季公益性崗位116.25萬元于2019年10月支付到位;開展2場勞動技能競賽,支出競賽活動補助經費16.74萬元;創建一個人力資源市場,支付市場建設經費39.32萬元;付三支一扶人員工資7.64萬元、3個鎮獲基層服務平臺建設經費16萬元,春季招聘會經費0.2萬元;另外還有春節期間和3-5月連續生產穩定就業獎補458.58萬元、見證補貼3.08萬元、社保補貼22.95萬元、春季招聘會廣告費11.9萬元等共計513.23萬元尚在國庫支付中心等候支付。

主要做法:

1、擴大支出與加強管理并重。認真學習、領會《關于印發福建省就業補助資金管理實施辦法》和《莆田市就業專項資金使用管理細則》、《關于進一步做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》等文件精神,進一步梳理適合我區實際的就業優惠政策,全面掌握各項目資金發放的標準程序和申報條件,嚴格按照規定的標準、范圍和操作流程,避免出現突擊花錢、盲目支出、監管缺失狀況,防止濫用、違規使用等違法問題的發生。

2、鞏固并擴大專項資金支出范圍。對照現有專項資金的使用情況,對已有的支出項目,進一步擴大支出范圍,增加資金投入量,如社保補貼、公益性崗位補貼、加強基層就業工作平臺能力建設補助等。對于零支出的項目,創造條件開展,鼓勵符合條件的用人單位和個人申領,如:企業吸收困難人員補貼、見證補貼、創業孵化成果補助等扶持項目。

3、加強政策宣傳,提高優惠政策的知曉率。通過印發政策宣傳材料,安排人員進企業進村入戶進行面對面宣傳,在電子屏滾動播出、公告欄等載體進行全天候宣傳等,讓就業優惠政策家喻戶曉,引導廣大群眾積極申領就業專項補助,2019年共發放政策宣傳材料19800多份。

4、強化基層平臺建設,提高就業政策的經辦能力和效率。重點推進就業創業平臺建設,改善各級勞動就業服務基礎條件,提升經辦服務能力,從而促進就業專項資金的高效運轉。2019年共對南日、月塘兩個鎮勞動平臺給予建設補助經費16萬元。同時,在笏石車站黃金地段建設“秀嶼區人力資源市場”,承接職業介紹、企業招工等業務。

(三)2016-2018年投入情況

1、市級(含省)2015-2017年預算安排情況

2016年度,共收到上級財政預算安排資金527萬元;

2017年度,共收到上級財政預算安排資金284.97萬元。

2018年度,共收到上級財政預算安排資金1655.39萬元。

2、縣區2016-2018年本級財政配套預算安排情況

    由于近年來就業專項資金積累較多,截至2018年度還有滾存結余1886.91萬元,我區一直致力于消化積累資金,充分發揮就業專項資金的社會效益,沒有另外安排區級配套資金。

(四)現行政策預計支出情況

1.預計2020-2022年支出情況

1)2020年度計劃支出就業專項資金800萬元。其中:

①職業培訓見證補貼20人,金額3萬元。

②社保補貼金額53萬元,享受補貼人數440人。其中:靈活就業人員社會保險補貼100人,預計金額30萬元,企業招用就業困難人員社會保險補貼40人,計20萬元,貧困家庭勞動力參加居民養老保險社保補貼300人,計6萬元。

③公益性崗位補貼414萬元。按照230人的申領公益性崗位補貼,平均每人每月1500元,12個月共計414萬元。

④高技能人才培養補助15萬元。其中:預計舉辦職業技能競賽2期,支出競賽費用15萬元。

⑤就業創業補助312萬元。其中:(一)春風行動招聘會4場,預計需要支出微信短信宣傳費等各項費用20萬元;(二)聘請社會檔案整理機構整理勞動人事檔案費用預計5萬元;(三)招收“三支一扶”畢業生補助14人,每人月工資2911元,全年工資計49萬元,加上社會保險費約6萬元,共計55萬元;(四)區級就業網絡平臺維護建設費2萬元、就業創業政策宣傳4萬元;(五)對就業服務機構提供的免費就業創業服務、購買社會化服務等給予補助,按購買7個社會勞動力,每人年服務費4萬元(平均每月勞務費和社會保險費3300元),共計28萬元。(六)人力資源市房租13.2萬元及其他基層公共服務平臺建設補助經費7.8萬元,合計20萬元;(七)就業失業監測和調查統計支出3萬元;(八)穩定就業獎補經費180萬元。

2)2021年度計劃支出就業專項資金911萬元。其中:

①職業培訓見證補貼40人,金額6萬元。

②社保補貼金額53萬元,享受補貼人數440人。其中:靈活就業人員社會保險補貼100人,預計金額30萬元,企業招用就業困難人員社會保險補貼40人,計20萬元,貧困家庭勞動力參加居民養老保險社保補貼300人,計6萬元。

③公益性崗位補貼504萬元。按照280人的申領公益性崗位補貼,平均每人每月1500元,12個月共計504萬元。

④高技能人才培養補助15萬元。其中:預計舉辦職業技能競賽2期,支出競賽費用15萬元。

⑤就業創業補助333萬元。其中:(一)春風行動招聘會4場,預計需要支出微信短信宣傳費等各項費用20萬元;(二)穩定就業獎補經費200萬元;(三)招收“三支一扶”畢業生補助14人,每人月工資3000元,全年工資計50萬元,加上社會保險費約6萬元,共計56萬元;(四)區級就業網絡平臺維護建設費2萬元、就業創業政策宣傳4萬元;(五)對就業服務機構提供的免費就業創業服務、購買社會化服務等給予補助,按購買7個社會勞動力,每人年服務費4萬元(平均每月勞務費和社會保險費3300元),共計28萬元。(六)人力資源市房租13.2萬元及其他基層公共服務平臺建設補助經費7.8萬元,合計20萬元;(七)就業失業監測和調查統計支出3萬元。

3)2022年度計劃支出就業專項資金1033萬元。其中:

①職業培訓見證補貼60人,金額9萬元。

②社保補貼金額72萬元,享受補貼人數490人。其中:靈活就業人員社會保險補貼130人,預計金額39萬元,企業招用就業困難人員社會保險補貼60人,計30萬元,貧困家庭勞動力參加居民養老保險社保補貼300人,計6萬元。

③公益性崗位補貼540萬元。按照300人的申領公益性崗位補貼,平均每人每月1500元,12個月共計540萬元。

④高技能人才培養補助15萬元。其中:預計舉辦職業技能競賽2期,支出競賽費用15萬元。

⑤就業創業補助397萬元。其中:(一)春風行動招聘會4場,預計需要支出微信短信宣傳費等各項費用20萬元;(二)穩定就業獎補經費260萬元;(三)招收“三支一扶”畢業生補助14人,每人月工資3000元,全年工資計50萬元,加上社會保險費約6萬元,共計56萬元;(四)區級就業網絡平臺維護建設費5萬元、就業創業政策宣傳5萬元;(五)對就業服務機構提供的免費就業創業服務、購買社會化服務等給予補助,按購買7個社會勞動力,每人年服務費4萬元(平均每月勞務費和社會保險費3300元),共計28萬元。(六)人力資源市房租13.2萬元及其他基層公共服務平臺建設補助經費7.8萬元,合計20萬元;(七)就業失業監測和調查統計支出3萬元。

2、2020-2022年預算安排建議

由于截至2018年底,我區還有滾存結余就業專項資金1886.9萬元,根據合理安排預算逐步消化積累資金的原則,建議預算安排資金如下:

2020年度預算安排資金500萬元,消化積累資金300萬元;

2021年度預算安排資金550萬元,消化積累資金361萬元;

2022年度預算安排資金650萬元,消化積累資金383萬元。

二、當前就業創業扶持面臨的重要問題

1.一些優惠政策門檻過高,申報的條件要求比較苛刻,扶持對象準備申報材料難,所以無人問津,如:穩崗補貼,首要條件是“依法足額繳納各類社會保險”,我們在對幾家申報單位的資格審查中,發現全員參保容易,但繳納基數基本上很難做到“依法、足額”,企業發的一些獎金、補貼等項目很少有列入繳費基數的。

2.一些優惠政策上級雖然出臺了,但沒有具體的實施細則,無章可循,基層不敢擅動,還有一些項目沒有指明經費渠道,不敢開支。如:春節慰問下崗職工和企業困難職工等,上級下發文件要求開展慰問,但不指明慰問經費的來源渠道,不敢從就業專項資金中列支,同級財政又沒有列入預算安排。

3.由于補助標準低,申報、驗收手續繁瑣,導致企業和職工對技能培訓積極性不高,有些企業寧愿自己出資培訓,也不愿意申報補助。如申報創業培訓補貼,從開班到頒證,授課日志、學員簽到、學員學習心得等要求一應俱全,還要光盤記錄每天的上課情況音像記錄等等,驗收時還要回訪學員,查看一系列材料等,最后僅能得到不高于3萬元的補助,又如佳通等大企業每年都會承辦一些職業技能培訓,但因程序麻煩,監管嚴格,都沒有申報補助。

4.轄區體量小,個別優惠政策沒有合適的扶持對象。如:創業進修補貼、就業見習補貼和實習補貼等項目。

5.本區的基礎設施較為薄弱,如沒有技能鑒定站、缺少技能培訓師資力量等,且本區勞動年齡段的人外出經商較多,群眾參加職業培訓的積極性不高,導致職業培訓無人問津、職業技能鑒定區級無資格承辦等,所以近幾年沒有職業技能鑒定補貼支出和職業培訓補貼支出。

三、就業創業扶持財政政策調整完善方案

(一)基本思路和主要原則

1、基本思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神及習近平總書記系列重要講話精神,深入落實“四個全面”戰略布局,牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。以服務發展、保障民生為主線,實施就業優先、人才強區戰略,推進人事制度改革和人才機制政策創新,構建和諧勞動關系,增加公共服務供給,提升人力資源社會保障基本公共服務能力,努力實現人力資源和社會保障事業全面協調可持續發展。

2、基本原則

(1)民生為本,促進公平。把保障和改善民生作為一切工作根本出發點和落腳點,推進基本公共服務均等化,促進社會事業全面發展。加強和創新社會治理,促進社會公平正義,正確處理改革、發展和穩定關系,著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的就業、社會保障和收入分配等利益問題。

(2)改革引領,創新發展。進一步推進全面深化改革,緊緊圍繞更好保障就業和改善民生,著力深化就業創業領域改革,突出創新創優,落實服務就業創業的各項優惠政策措施,為加快發展營造良好環境。

(3)統籌兼顧,構建和諧。堅持與經濟社會發展相適應,統籌城鄉就業和社會保障,統籌以高層次和高技能人才為重點的人才隊伍建設,改善就業用工環境,維護職工權益,推進人力資源和社會保障各項事業協調發展。

(4)服務至上,成果共享。增強公共服務供給,加快基本公共服務能力建設,推進信息人社建設,加強服務平臺共享協作,提高人力資源社會保障公共服務規范化、均等化水平,加強人社系統隊伍建設,實現優質、高效、便捷的服務,最大限度滿足人民群眾對人力資源社會保障公共服務的需求。

(二)事業發展目標

1、建立促進就業再就業長效機制。建立經濟發展與擴大就業聯動機制,推動就業政策與產業、財稅、金融等政策的銜接,落實新時期就業創業政策,形成綜合性就業政策體系。支持發展現代農業、現代服務業,保持第二產業就業份額穩中有升,提高第三產業就業比重。支持小微企業發揮就業主渠道作用,加強對靈活就業、新的就業形態的政策支持,鼓勵勞動者自謀職業、自主創業和返鄉創業。支持企業吸納重點群體就業,提高政策的針對性和有效性。

2、扶持創業帶動就業。加快實施創新驅動發展戰略,鼓勵大眾創業、萬眾創新,進一步深化改革,降低市場準入門檻,營造有利于創業發展的良好環境。加大創業資金扶持力度,拓寬創業投融資渠道,健全創業擔保貸款制度。建立健全公共創業服務體系,培育“互聯網+”等公共平臺,大力發展“眾創空間”,建立面向人人的創業服務平臺,加強創業教育培訓,完善導師隊伍建設,扶持一批創業孵化示范基地和創業大本營。

3、統籌推進重點群體就業。堅持把高校畢業生就業擺在就業工作首位,實施大學生就業促進計劃、創業引領計劃,統籌實施“三支一扶”、村官選聘、志愿服務等項目,推進高校畢業生就業信息化建設,優化畢業生就業服務。健全城鄉勞動者平等就業制度,統籌推進就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業,全面實施企業用工調劑計劃。積極開展就業援助,規范公益性崗位開發、管理,托底幫扶就業困難人員和“零就業”家庭。按照區委、區政府脫貧攻堅總體部署,扎實開展轉移就業脫貧行動,做好農村貧困家庭勞動力就業創業、職業培訓和人才智力精準幫扶。

4、加快推進職業培訓與技工教育。適應經濟社會發展和產業轉型升級需要,以企業為主體,職業院校(技工院校)和職業培訓機構為基礎,社會力量共同參與,建立健全覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者職業生涯、適應勞動者和企業需求的職業培訓制度。堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本的原則,著力加強就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,逐步提高企業技能人才比重,優化技能人才結構。利用互聯網等現代科技手段,開展職業教育培訓服務,堅持以需求為導向,創新機制,深化校企融合,加快推進“校企雙制、工學一體”的產業技能人才培養模式,支持開展企業新型學徒制試點。

5、完善公共就業服務制度。按照制度化、專業化、社會化的要求,全面推進“以人為本”的就業服務,提高公共就業服務的質量和效率。對城鎮登記失業人員、進城登記求職的農村勞動者提供免費的職業介紹服務。加強對各類職業中介行為的監管,嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為,規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介行為。發展和規范各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織,鼓勵社會各類職業中介機構為城鄉勞動者提供誠信、有效的就業服務。要完善職業介紹補貼政策,建立與服務成效掛鉤的機制,對提供免費職業介紹服務的各類職業中介機構給予補貼。

6、加強勞動力市場信息系統建設。對勞動力市場信息系統建設進行統一規劃,整體推進。圍繞就業工作的主要任務和服務對象的需求,優化業務流程,逐步實現就業服務和失業保險業務的全程信息化。實現區、鎮、村各級就業信息聯網,規范業務流程,建立全區中心數據庫,不斷提升信息系統功能。定期分析和發布職業供求和工資水平信息,完善網上職業介紹功能,為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務,提高勞動力市場供求匹配效率。

7、加強失業預防與監測。完善失業保險制度,擴大失業保險基金支持企業穩崗政策范圍,減輕企業和個人負擔,穩定就業崗位。全面開展失業監測,逐步建立失業預警制度,加強失業調控和失業預警工作。做好就業失業監測統計,提升監測質量,強化監測數據的分析。做好失業人員安置工作,有效控制失業水平及失業率,啟動開展調查失業率工作,加快推動就業統計信息化。

(三)下一步工作打算

1.加強政策宣傳,提高優惠政策的知曉率。通過印發政策宣傳材料,安排人員進企業進行面對面宣傳,在電子屏滾動播出、公告欄等載體進行全天候宣傳等,讓就業優惠政策家喻戶曉,引導廣大群眾積極申領就業專項補助。

2.鞏固并擴大專項資金支出范圍。對照現有專項資金的使用情況,對已有的支出項目,要進一步擴大支出范圍,增加資金投入量,如社保補貼、公益性崗位補貼等項目。對于零支出的項目,解放思想,拓展思路,努力創造條件,合理拓寬用款渠道,爭取更全面地落實省級確家的優惠項目,加大就業專項資金滾存結余消化力度。如高校畢業生見習補貼、求職補貼、企業吸收困難人員補貼、創業孵化成果補助等扶持項目。

3.強化就業專項資金的預決算管理,合理安排專項資金。

4.擴大支出與加強管理并重。認真學習、領會現有的各項就業政策文件精神,進一步梳理適合我區實際的就業優惠政策,全面掌握各項目資金發放的標準程序和申報條件,嚴格按照規定的標準、范圍和操作流程,避免出現突擊花錢、盲目支出、監管缺失狀況,防止濫用、違規使用等違法問題的發生。

5.強化基層平臺建設,提高就業政策的經辦能力和效率。重點推進就業創業平臺建設,改善各級勞動就業服務基礎條件,提升經辦服務能力,從而促進就業專項資金的高效運轉。

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